自从朋友圈的出现缘由

能源补贴改革不是独立的，必须将其纳入一个更广泛的经济和社会改革中。能源补贴改革应该与财政改革齐头并进，建立更完善的能源税收制度。从长期来看，竞争有助于减少能源供应本钱和价格，减少补贴还必须进行市场化改革。

中国的能源价格改革，其实也是能源补贴改革的进程。比如说，成品油价格改革的主要目的是变费（养路费）为税（燃油税），改革的含义是让多用路的人、多用油的人多付费。开征燃油税的关键是可让消费者有一个选择，即开 多少 车和 什么样 的车，是提高能源效率和促进节能减排的一个主要措施。进一步说，开征燃油税还支持公平，减少补贴和交叉补贴。

发展中国家的能源补贴问题，常常是补贴过量和补贴方式不当。主要采取压低能源价格的消费者补贴，这类补贴通常没有特定目标群体。几个月前的中国油、电价格管制和能源补贴就是这个问题。补贴降低了能源产品的终端价格，导致比没有补贴时更多的能源消费和更大的污染排放。发展中国家的能源补贴有其合理性，但是补贴方式需要改革。固然，改革必须斟酌，取消能源补贴会对经济、社会和环境产生甚么后果。特别是在发展中国家，必须斟酌取消能源补贴对贫困人群的影响。比如说，燃油税改革以后，对一些没法 选择 的消费者，如出租车和公交司机等，他们的成本会增加，这一问题只能通过政府补贴来解决。燃油税改革解决了一部分能源补贴问题，也提出了新的能源补贴问题。

能源补贴也是一个战略问题。对于一个国家来说，能源补贴常常是在短期与长期之间的一个战略选择。一些研究结果说明，取消能源补贴可以减轻财政负担，有利经济增长。比如说IEA曾经估算，对8个最大的非OECD国家，取消能源补贴后，其经济增长率每一年可以平均增加0.7 %。对于中国来讲，除了需要考虑取消补贴的长时间影响，但是还需要斟酌取消能源补贴对短时间社会稳定和经济增长的影响。

能补与发展目标

能源补贴是一个全球性（特别在发展中国家）普遍存在的问题。国际能源署估计2012年全球能源补贴达5440亿美元，其中对石油的补贴超过了一半，对可再生能源补贴为1010亿美元。能源补贴（特别是对化石能源的补贴），通常会造成低效乃至无效的能源使用，致使能源过度消费和环境污染。

事实上，无论发展中国家或发达国家，退出能源补贴很困难。2009年G20金融首脑峰会在美国匹兹堡举行，参会各国代表承诺逐步退出化石能源补贴。会后建立了政府间工作组，协调具体退出能源补贴机制。几年过去了，至今获得实质性进展。

一般来说，一个国家的能源发展通常需要支持3个可能是互相矛盾的基本目标，包括支持经济增长、提供能源普遍服务和保障环境可持续。矛盾的核心表现为能源成本水平：支持经济增长、提供能源普遍服务需要比较低的能源和环境本钱；而保障环境可持续需要比较高的能源和环境本钱。不同国家的政府，由于资源禀赋、社会制度、政策理念等不同，会推行不同的能源补贴方式和补贴程度。对环境可持续关注程度越高，化石能源补贴越低，而可再生清洁能源补贴会越高。

同一国家政府，在不同的经济发展阶段，也需要强调或偏向某个能源目标，采取不同的能源补贴方式和补贴程度。在一个国家发展的初期，政府可能更重视能源支持经济增长和提供能源普遍服务，而忽略保障环境可持续，具体的表现就是通过能源补贴，压低能源以及相干环境本钱；而经济发展进入比较高收入阶段，开始关注保障环境持续，此时会进行能源价格改革，提高能源和环境本钱，逐渐退出化石能源补贴。

以中国为例，改革开放前 0年，政府用比较低的能源和环境成本换来快速经济增长和能源普遍服务（如村村通电），但是为增长付出巨大的环境代价。现阶段政府开始环境治理，则需要通过改革，逐渐退出能源补贴，整体推高能源本钱。

    

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