新条例拟禁随意电话推销拳

新华社北京11月19日新媒体专电题：消法实施条例拟禁随意推销，骚扰信息还能 任性 吗？

新华社 中国事 阳娜 白田田

推销、垃圾短信、广告邮件等骚扰信息干扰了很多人的日常生活，这些让公众不胜其扰的信息何时能终结？根据近日正向社会征求意见的《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例(送审稿)》(以下简称消法实行条例)，商家不经消费者同意拨打推销、发送商业短信和邮件的行动将被制止。这是否意味着商家将没法 任性 推销，消费者的权益将得到更好的保护？

消费者：一天几百条推销信息 无奈只得关机

保险、银行贷款、金融理财、专业炒股、房产买卖 如今，各种广告推送信息变得日趋频繁、精准。一旦遇上商场或电商促销活动，骚扰、短信、邮件等就更加 疯狂 。

60互联安全中心近日公布的数据显示，今年 双11 期间(11月1日至11日)， 60卫士平均每天拦截的骚扰达1.6亿次，日均拦截的垃圾短信数量达9011万次，其中广告推销的骚扰和短信最多，电商平台、商家、运营商都借此机会 大显身手 。

在对周围数十位朋友进行随机采访后发现，几乎所有人都或多或少被推销或短信骚扰过，少则一天几个，多则一天数十个。北京的叶女士在刚刚过去的 双十一 当天，就收到了500多个骚扰和短信，最后只得无奈关机。

沈阳的彭女士前年买了套房，在售楼处留下了自己的等个人信息。从那之后彭女士每天都接到好几个推销。尤其是在今年春天交房后，基础装修、封闭阳台、水暖电工、墙面处理、瓷砖地板、家具厂家等几十个商家都蜂拥而上，有针对性地给彭女士打推销，而且对她的姓名、门牌号等一清二楚。

彭女士表示，自己并未看过任何装修公司，也暂未有装修房子的想法。对于售楼处否认将其个人信息卖给其他商家的态度，彭女士无奈之际只能采取 接一个推销，就拉黑一个通话名单 的办法。

为应对众多消费者遇到的这个 老大难 问题，近日正向社会征求意见的消法实行条例第二十三条明确规定，未经消费者明确同意或者要求，经营者不得向消费者的固定、移动等通讯设备，电脑等电子终端或电子邮箱、络硬盘等电子信息空间发送商业性电子信息或者拨打商业性推销。

商家：推销简单可行，个人信息轻易具有

了解到，商家、短信营销的泛滥与消费者个人信息可轻易获取有很大的关系。购买商品房后，很快接到来自于装修公司、建材城的营销，甚至入住几年后，还会接到房产中介的，询问 需不需要卖房 ，这是很多购房人的亲身经历。显而易见，个人信息在几年时间里被反复 倒手 ，成为各类相干企业的共同 资源 。

对于很多商家而言，打、发短信等是其营销、寻觅潜伏客户的主要方式，虽然 广撒 的成功率不那么高，但却简单、可行、成本低。

打是行业里最主要的营销方式。 一家家具企业的销售经理透露说，对目标客户，少的打几次，多的打十多次，营销成功率可以达到20%左右。如果客户被烦得不接听，他们还会通过发短信、继续 沟通 。

上述家具销售经理说，他们一般是从熟习的置业顾问和物业那里，花钱购买小区业主的个人信息，然后开始营销。消法实行条例的规定对行业会有些影响，比如信息买卖的风险更大，增加了获取信息的难度，但很难完全限制住。

另外，呼唤行业有专门的外包服务公司，诸如保险、电信等行业的很多 坐席 是外包出去的。一般情况下，双方会签订协议，规定客户个人信息的使用范围，但也不排除有信息泄漏的隐患。

湖南省消费者委员会有关负责人表示，现在消费者个人信息流出的渠道很多，比如很多时候办证、办卡都需要提供身份证和联系方式，确切很难找到信息泄露的源头。

络安全专家指出，更严重的则是犯罪分子非法获取消费者个人信息，继而进行络电信诈骗。而目前线上线下个人信息泄漏的主要方式有商家盗卖、站数据盗取、木马病毒攻击、钓鱼站诈骗、二手泄露等。

业内：落实见效关键在于攻克执法难

在业内专家看来，消法实行条例中对个人信息的保护及经营者主体的相关规定，对治理推销、短信等提出了更加具体、有针对性的要求，这对具体实施操作具有进一步的推动意义，而能否发挥实效的关键还在于攻克执法难等问题。

湖南骄阳律师事务所合伙人王飞鹏认为，条例真正要发挥作用，还需要解决几方面的问题。1是消费者举证麻烦，电子证据取证难度大，需要明确举证规则，比如规定由商家提供证据证明有关信息不是他发的；二是规定要更细化、可操作，比如明确商家未经消费者同意发送推销信息的处罚力度。

中国互联协会信用评价中心法律顾问赵占据则提出，骚扰之所以难解决，关键是法律规定以外，相应的机制和执法不严。 履行难度确切还较大，商家发送的信息太多，特别是由个人、小商小贩发送的信息，查处很困难。且法律的约束力还不够，惩办的力度远小于收益是根本原因。

为此，多位业内专家认为， 制止条款 真正落地见效，要严格执法、明确并加大惩办力度，改变企业违法成本低的现状。中国政法大学副教授、北京市消费者权益保护法学会副秘书长朱巍说，要根据非法盗取个人信息的情况分等级明确民事、行政、刑事等。

由于我国没有反垃圾邮件联盟等专门机构，信息管理分散在工商、公安、信等多个部门，因此，法律落地后也要加强各相干部门之间的调和和分配机制。 朱巍说。

此外，赵占据等专家认为，还需要多种机制予以配套，如将违规商家纳入黑名单和企业诚信记录。应用社会治理方式，加强对电信运营商、邮件服务商等平台或中间企业的管理，催促其运用技术手段拦截垃圾信息、提高拦截的准确率等。

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