已经收到工信部通知缘由

国家基站公司 即将挂牌成立的消息1传出来，就引发了热烈的讨论。它将是一个怎样的存在？目前有两种不同的料想：第一，它由三大共同持股，负责新基站的工程建设。第二，它是与三大运营商平起平坐的央企，一把手由中组部任命，负责基础设施的建设和维护，并出租给运营商使用。

这两种猜想并不是截然对立，完全可能衔接起来，成为 国家基站公司 发展过程中的两个不同阶段。初期，它负责新基站的建设；中期，它收购三大运营商现有的基础设施；终究，它负责运营电信网络，而运营商则专注于电信业务，实现 网业分离 。

网业分离 是很多专家假想的电信改革目标，但难以一挥而就。而对兼顾建设电信基础设施，各方比较容易达成共鸣，这应该已经成为工信部和运营商的共同目标。在 国家基站公司 行将挂牌成立的消息传出来以后，他们都回应说，3大运营商正在讨论共建通讯设施公司、共同发展基站和电信塔。

对于工信部来说，电信基础设施共建共享一直是它的目标。早在2008年9月，工信部就下发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》。三大运营商各自建设自己的网络，会造成重复建设和资源浪费。而在农村等客户较少的地区，则存在网络覆盖差的情况，很多地区至今没有。如果基础设施能兼顾建设，资源的散布会更均衡，这是符合国家利益的。

对于运营商来说，共建共享电信基础设施也逐步变得有益乃至迫切起来。在2G时代，中国移动的网络覆盖大大优于中国联通，缺少共建同享的动力。但现在三大运营商都需要大力新建基础设施。中国移动计划到2014年底建成50万个4G基站，这需要千亿元级的投资，对中国移动这样的巨头来说也是很大的负担。而且，现在基站选址的难度越来越大，需要与政府及居民协商。电信基础设施建设已成了运营商的 包袱 ，将这个 包袱 甩出去，符合运营商的利益。

因此，工信部和运营商都有意向成立一个 基站公司 ，现在他们的构想是三大运营商共同持股。如果这一步得以实现， 国家基站公司 完全有可能继续发展，从三大运营商独立出来，最终实现网业分离。

到了这个阶段， 国家基站公司 将变成一个庞然大物。有人担心它会占据垄断的地位。而我们则担心运营商借机甩 包袱 ：将不赚钱的业务剥离，专注于赚钱的业务。 国家基站公司 从三大运营商独立出来，承当公共服务职能，向大大小小的运营商出租基础网络，价格会比较低，它很难实现盈利，亏损时就要由国家补偿。

也就是说， 国家基站公司 由3大运营商共同持股，可望增进电信基础设施共建同享，减少重复建设和资源浪费；如果再向网业分离转变，就可能变成帮助三大运营商将基础设施建设的 包袱 甩给国家。这个 包袱 本来应当由3大运营商背。

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