保障房政策绿灯频亮亿资金缺口谁挑.DG

时至今日，“资金短缺”成了保障房建设的代名词。而如何撬动资金，也成了保障房建设的首要任务。

监管层使出猛招。6月27日，发改委发布《关于利用融资支持保障性住房建设有关问题的通知》以下简称《通知》表示，鼓励投融资平台公司发行企业债券进行保障房项目融资，并要充分引导更多社会资金参与保障性住房建设。

而这并非首次。今年上半年，以发改委、住建部、财政部为首的各个部委，多次发通知要求采取各种手段支持保障房建设。

但“社会资金”首次被推到了保障房建设的排头兵位置。总计1. 万亿保障房建设资金中，8000多亿元社会资金将在一路“政策绿灯”下，顺利进入保障房项目。

从表面来看，这无疑预示着今后保障房建设有更多的融资空间。但存在的问题不容忽视，一是资金流向的担忧；二是企业债发行利率能否覆盖发债成本；三是项目如何运作，会不会出现风险？

针对上述问题，一份较为具体的“保障性住房企业债发行操作指引”正在发改委及住建部中酝酿。据《华夏时报》获悉，在“操作指引”中，必须有已经完成立项、土地划拨与取得程序的保障性住房项目，才能依据这些项目的所需资金总额进行企业债的发行额度的核算，进而发债。同时发企业债的主体要经过严格审核程序，包括审查企业资质、发行资格以及信用评级。

有55.5%用到了投资方面发改委的一纸通知为保障房融资打开了希望之门；另一方面，地方政府和各类投资主体此时考虑的是，地方政府除了土地出让金净收益外，是否从财政中再划拨资金？房地产开发商、社保、机构、民间投资资金如何才能更加有效地参与保障房建设？

政策绿灯

发改委的通知，并不是监管层为保障房建设首开绿灯。

此前的6月初，财政部、住建部联手发通知，要求切实加大地方公共预算用于保障性安居工程资金规模。随后有消息称，住建部保障司计划在今年9月底推出全国保障房建设采购平台。

5月10日，住建部要求在5月底公布保障房建设计划、开工和竣工相关信息。随后要求，今年的1000万套保障性安居工程建设任务，各地必须在11月末以前全面开工。2011年财政部门将统筹安排保障性安居工程资金，并继续落实减免税费优惠政策。

但不同以往的是，此次社会资金首次被监管层推到了保障房建设的风口浪尖。“面对1. 万亿元保障房资金，从中央到地方只有一个‘杠杆’。”业内人士对坦言，那就是社会资本。

何谓“社会机构”？在采访过程中，有观点理解是指房地产开发商，有观点则认为是保险机构等其他金融企业，还有观点认为是大型国有企业。

而无论这一“社会机构”是谁，其属性并非公益机构，都是以追求最基本的商业效益为前提。如若没有此，又将如何保证这些“社会机构”进入保障房建设的积极性？

政策上，尽管监管层无限制地倾斜于保障房建设；细节上，并未统一说明。“有点‘丈二和尚摸不着头脑’。和各地银监局也进行多次调查，但至今还没有成文的实施办法或者政策指引。”6月27日晚，山东省建设厅的一位官员向表示。

同样的，在各级政府与国务院保障性安居工程小组签订的《保障性安居工程书》中，仅对任务指标、工程进度、工程质量进行了明确，但对于融资渠道以及配套资金来源，未予统一说明。

此时，“未予统一说明”就成为了社会资金进入保障房建设的一个不能逾越的政策障碍。

以今年保障房建设的“大户”之一的上海市为例，计划新开工保障房建设1500万平米、22万套。相关部门虽以“难以统计”为由，未向公众透露社会资金筹措计划，但对于公租房和廉租房项目，则表示几乎全部由政府渠道筹集。

在采访过程中的多数观点是，“社会资本”望而却步的原因在于，经适房和两限房虽能一次收回成本，但利润过低；而公租房和廉租房资金沉淀量大，回笼较慢，社会资金“顾虑”更多。

也正因如此，“资金短缺”成了保障房建设的代名词。而要“撬动”哪些社会资金，如何“撬动”这些社会资金，也成了保障房建设的首要任务。

以地方政府资金为例，目前，中央政府要求各地土地出让金净收益的10%用于保障房建设，但问题是，即便把土地出让金净收益全部用于保障房建设，仍然不足以弥补资金缺口。

雪上加霜的是，在银根不断收紧的形势下，保障房的开发更显“捉襟见肘”。了解到，对于开发贷款，“从二季度以来就比较明显，审批流程更加严格，时间更长，额度也大幅下降。”某国有银行部人员告诉。“同样一笔贷款，保障房项目可有竞争力？”一家股份制银行相关负责人直言不讳。

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