林柏强电价改革才是电力改革的关键区域

今年6月份，高层要求国家发改委在今年底拿出改革方案。新一轮的已箭在弦上，各方博弈空前激烈。自2002年， 五号文 下发以来，改革已经进行了12年，解决了哪些问题？又遗留了哪些问题呢？这轮改革的动力机制存在吗？截至目前，改革的思路是什么？拆分三大公司，实现 输配分离 真的如此重要吗？这轮改革要注意哪些问题？改革的关键是什么？为何不能把实现电价市场定价作为目标等，就这些问题，媒体专访了厦门大学中国能源研究中心主任林伯强教授。

厂分离是成功的

问：在谈这次电力改革之前，不妨先回头看一下2002年启动的那次改革，当时的背景和改革的主要思路是什么？

林伯强：当时改革的一大背景与现在类似，就是电力相对过剩，而电力企业和机制又存在诸多问题。当时的思路是比较简单，就是要建立竞争性市场。为此，提出了16个字的改革方案： 厂分开、主辅分离、输配分开、竞价上 。 厂分开 就是把电厂和电分开， 主辅分离 ，就是把电力企业的主业和辅业分离， 输配分开 ，就是把输电和配售分开。这12个字其实是为最后四个字 竞价上 服务的。

2002年，国务院下发了《电力体制改革方案》，业内称为 五号文 ，确定了这16个字的改革方案。回头看， 厂分离 应该是改革最容易的一步，也是最成功的。

主辅分离 则争论了很长一段时间，但改革有一定的难度，当时考虑稳定，考虑电力增长的需求等，一直拖了很久。电力企业最初的那种 小社会 的状态是改变了，但此后因为发展的需求，各大电厂和电却以前所未有的速度和规模来做 辅业 。也就是说， 辅业 的形态改变了，但现在 辅业 的规模却更大了，主要集中在金融、保险，像电也买了一些电力公司，中电投也做起了电解铝业务等。其实，国际上也都做辅业，从产业链条上来说，做辅业应该也没有关系，但忌讳两点。一是不能做成垄断；二是不能赔钱，必须要赚钱。至于像电公司，往产业上游走的过程中，有无关联交易，影响竞争，这种情况需要进行市场监管。

输配分开 最后也没有做，电公司虽被分为三家(南方电经营广东、广西、云南、贵州和海南五省的业务，内蒙古电力经营内蒙古的电业务，剩下的26个省市自治区的电业务由经营)，但输配并没有分开。最后竞价上也就不了了之了。首要原因与当时中国急升，整个行业都聚焦于增加电力供应，满足需求有关。在短缺时，所有发出的电力都能售出，谈 竞价 其实意义不大。

问：当时改革的思路是学习国外(英国)的模式。

林伯强：大致是的。除厂分离外，后来的改革之所以没有大的进展，也与这种照搬照抄有关。这是改革成为半拉子工程的第二个原因。各国的约束条件不同，中国具有很不一样的市场特征，主要是三个方面，首先中国电价是政府管制的；其次中国的电力企业是国企主导(基本上国有)；三是中国电力行业的进入有管制。