高明示范园项目为何受冷落.DG

陶城报最近在佛山市经贸局采访时获悉《佛山陶瓷产业基地高明示范园规划方案》(以下简称《方案》)将在8月份正式出台，行业资深专家认为，这表明佛山政府对佛山陶瓷产业定位有重新认识，笔者深有同感。但总的感觉是“重新认识”对佛山陶瓷产业的定位太高了，而这正是去年下半年政府相关概念出来后，企业对“示范园”普遍冷淡的原因之一。

据初步了解，该《方案》对高明示范园的定位是“生态型的”、“创新型的”、“科技型的”、“体现循环经济的”、“有强竞争力优势的”、“有现代物流的”、“清洁生产的”、“高技术、高成本及高附加值的园区”。与之相对应，示范园产品结构定位为“资源节约型”、“与环保实行互补型”、“高附加值型”、“传统与创新结合型”、“有特色有特点的”、“容易与高科技产业接轨的”、“有更广阔应用领域的” 产品。按以上定位，示范园的“准入条件”也特高，比如强制规定使用干净能源、承诺不在园区内建原料堆场和规模化原料加工企业，各企业每年至少有两个新产品通过省级产品鉴定，要参加关键的公共项目(如煤气站、天然气站)投资与开发，等等。

佛山陶瓷产区是中国乃至全球最大的陶瓷产区，并不是最强的陶瓷产业，但高明示范园的定位显然已经接近或达到了当今世界最先进陶瓷工业园区的水平。而目标招商对象似乎也就不应该是佛山现有的陶瓷企业，而应该是世界范围内先进的陶瓷企业或者有志于陶瓷产业的投资者。而且投资者还不是一般的投资者，可能需要财团之类。按照《方案》的测算，示范园规划建设最多50条生产线，每条线占地面积为 0亩，总计用地1500亩，加上生产配套和其他公共工程配套面积1500亩，园区全部用地 000亩。每条产能为200万平方米的生产线平均占用土地达到60—100亩，以20万元/亩计，园区光土地投入一条线平均就得1200—2000万元，这个数字在内地可以圈上千亩地，够建十几条生产线。除了土地，企业还要分担公共项目的投资与开发，这又是一笔多出来的费用，这样算来，进入示范园的企业还真得“高技术”、“科技型”、“创新型”、“高附加值”的企业不可，否则不可能在这样“高成本”的园区生存下去。

5月26日，佛山市政府在意大利米兰举行“中国佛山—意大利经济技术贸易合作交流会”，在这次交流会上，高明示范园则被特别推介给了意大利的陶瓷界。但问题是，意大利人一直在寻找低成本的生产洼地，而在发展中国家贴牌已是其目前有效的降低成本方式之一。难道意大利人要改弦易辙，在中国的成本高地投资建厂?因为生产的不确定性，导致行业对经验比较倚重，这使得整个行业的投资也基本上是内源型的增长模式，鲜有外行投资者介入。在地方政府“环保新政” 高压和本地区高成本的推动下，佛山陶瓷主流企业过去两年已基本上完成了新一轮的产能布局，估计也很难再有力量来实现家门口的投资“撑杆跳”。退一步讲，如果政府推行的不是急风暴雨式的产业治理，而是循序渐进的产业升级政策，佛山主流企业应该也不会走得那么匆忙，这样，按政府意愿就地投资，挪窝提升也就有可能。所以，这个《方案》生不逢时，出台太晚也是导致企业普遍冷淡的原因之一。

建设一批世界级、国家级特色产业基地是佛山市政府近年来的新愿景。今年4月21日政府发布了《佛山市“ +9”特色产业基地实施方案》，

但仍被逼困在乌江《佛山市建设世界级“陶瓷之都”的实施方案》是其中之一。该方案明确提出要推进佛山陶瓷工业园示范基地规划建设，认为“陶瓷工业园示范基地的规划建设，应该从长远发展的角度，以节能环保、提高资源利用、降低社会和企业成本为原则进行科学、详细的设计”。但显然，高明示范园规划方案以目前的定位只满足了建设“世界级产业基地”的要求，并没有满足以上“降低社会和企业成本”的要求。而事实上，“世界级产业基地”与“降低社会和企业成本”之间有内在的冲突，难以协调，硬要做到这一点也是难为《方案》设计者们。现在问题的关键还是，政府有关部门对中国，尤其是佛山陶瓷产业现状的认识水平，以及管理经济发展的方式：是偏向市场的办法，还是用行政的办法;是事前引导、规划，还是事后算帐;是循序渐进，给企业腾出足够的调整、提升的空间和时间，还是快刀斩乱麻，或者不切实际地拔苗助长。

值得一提的是，即将出台的这份高明示范园规划方案其实在最后有几条很好的建议，比如建议搞一个过渡方案，即产业分三种类型：示范园型、置换园型、就地发展园型。对三种类型分别制定有针对性的对策。例如，置换园型可以按城市规划腾出空间又不必将产业挤到外地——这实际上就是希望政府出台“老企业搬迁转移的补偿政策”，但总的来说，现在我们谈这些好建议还是有点晚了。